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确定税收法定原则 推进高水平对外开放(2)

2024-05-06 20:51:37来源：法治日报

文章导读
近日，十四届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国关税法》，自2024年12月1日起施行。 围绕制定关税法的背景与思路、关税法主要内容、《中华人民共和国进出口税则》(以下简...

　　答：《税则》主要对关税的税目、税率以及税目、税率的适用规则作出规定。根据关税法的规定，《税则》作为关税法的附件，是关税法的组成部分。同时，关税法注明《税则》由国务院关税税则委员会发布，并授权国务院关税税则委员会对依法进行的《税则》调整予以发布。按照上述规定，关税法表决通过后，正文部分按法定程序由主席令予以公布并在全国人大常委会公报、中国人大网上刊载；《税则》作为关税法的附件，由国务院关税税则委员会发布。

　　这样安排，主要有以下几点考虑：一是，根据立法法第十一条的规定，税种的设立、税率的落实等税收基本制度只能制定法律，属于全国人大及其常委会的专属立法权。《税则》是关于关税究竟税目、税率及其适用规则的规定，按照立法法，必须在法律中作出规定。将《税则》作为关税法的附件，明确《税则》是本法的组成部分，由全国人大常委会一并审议通过，体现了立法法的要求。二是，考虑到《税则》篇幅过大、技术性强、变化频繁，难以像一般法律附件那样随同法律文本正文一并审议、公布，目前实际上是通过有关政府网站发布。因此，关税法规定国务院关税税则委员会履行“定期编纂、发布《税则》”等职责，授权国务院关税税则委员会在本法通过后，发布由全国人大常委会审议通过的《税则》。三是，根据关税的性质和特点，关税法明确了全国人大常委会、国务院、国务院关税税则委员会关于税目、税率的调整权限和机制，既体现了税收法定的原则，也满足了相机调控的实际需要。关税法在总结实践经验的基础上，明确关税税目及其适用规则、税率依法进行调整的，由国务院关税税则委员会发布；同时，规定国务院关税税则委员会履行“定期编纂、发布《税则》”等职责，对依法定期编纂的《税则》，也由国务院关税税则委员会发布。


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