凝聚合力优势互补 推动“十五五”区域协调发展走深走实

　　“十五五”时期（2026年至2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。7月30日召开的中央政治局会议强调，要做好“十五五”规划前期研究谋划工作。从去年12月起，国家发展改革委等相关部委、各省份纷纷启动“十五五”规划前期研究。

　　厚德博学，经济匡时。11月11日，上海财经大学举行“面向‘十五五’的区域协调发展暨上海财经大学财经研究所成立四十周年学术研讨会”，探讨《2024中国区域经济发展报告——面向“十五五”的区域协调发展》（下称“报告”）的系列研究成果。该系列报告是上海财经大学的重要学术品牌，也是全国区域经济领域专家学者集大成之作。今年是该系列报告连续出版21年，也是牵头编写单位上海财经大学财经研究所成立40周年，本报刊发参编专家核心观点，围绕“十五五”规划研判未来一段时期区域发展态势、机遇、挑战，剖析区域协调发展面临的深层次问题及其原因，探讨区域重大战略、发展新质生产力的路径举措。

　　优化区域发展空间布局

　　实现更高水平区域协调发展

　　□ 张学良

　　实施区域协调发展是新时代国家重大战略之一。党的二十届三中全会提出，“完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”。“十五五”时期，区域经济发展须进一步优化空间布局，推动区域协调发展体制机制创新，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

　　一是以都市圈、城市群为依托，构建大中小城市协调发展格局。一方面，探索建立城市群协调发展新机制。推动跨地区投资、地区生产总值、财税等利益分享机制构建，完善共建共享、协作配套、统筹互助的区域协调发展政策体系。鼓励各城市共同开展技术研发、人才培养和成果转化等活动，构建开放高效的城市群创新资源共享网络。另一方面，优化区域分工和产业布局。立足现代产业分工要求，推动城镇间产业整合与园区共建，理顺城市群、都市圈产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。结合资源禀赋和区位优势，明确各城市主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的区域发展格局。

　　二是优化调整区域政策体系，以区域板块合作推进江河海联动。以由京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大增长极串联形成的沿海经济带，由成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、长三角城市群串联形成的长江经济带，以及由兰西城市群、郑西地区双城合作带、山东半岛城市群串联形成的黄河经济带，共同构筑中国江河海联动的“π”字形发展主轴。一方面，鼓励支持各级政府共同制定涵盖多部门、横跨多地区的综合性区域发展规划，探索设立江河海联动的区域协调发展联席会议，汇集多方力量，共同研究并解决重大协调发展问题。另一方面，深入推进市场一体化进程，建立统一的市场准入标准与监管体系，融易新媒体消息，降低企业跨区域运营成本。建立健全区域人才流动机制，鼓励人才跨区域流动与创新创业。充分利用大数据与云计算等现代信息技术，建设区域市场信息共享平台，实现信息互联互通。

　　三是合理实施差异化区域政策，完善“钻石菱形”地区协调发展机制。由沿海经济带的京津冀、长三角、粤港澳大湾区，长江流域的成渝地区双城经济圈共同构成大“钻石菱形”空间协同发展格局。同时，以成都、重庆、武汉、郑州、西安五大国家中心城市为核心节点，联动西安都市圈、郑州都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈和关中平原城市群、中原城市群、成渝城市群、长江中游城市群所形成的区域城镇化空间形态，共同构成了中西部地区发展的小“钻石菱形”。一方面，创新区域政策调控机制。对大小“钻石菱形”地区的欠发达省际毗邻区域，可加大财政转移支付、提供税收优惠及金融支持，促进基础设施建设与产业发展。对生态敏感区域，实施严格的生态保护政策，鼓励发展生态友好型产业。另一方面，健全区际利益补偿机制。通过财政拨款与社会捐赠设立区域发展基金，配套地区税收返还与转移支付政策，支持“钻石菱形”地区欠发达区域的经济社会发展。构建稳定的生态保护补偿资金投入机制，促进生态环境保护与经济社会发展的良性循环。

　　（作者系上海财经大学城市与区域科学学院院长、财经研究所所长，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长）

　　京津冀协同发展

　　须在优化提升首都功能等领域取得新突破

　　□ 李国平冯雨雪