财政政策强化集成支持创新(2)

　　财政部有关负责人表示，今年将充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动金融资源和社会资本更多投向科技创新，促进各类创新资源向企业聚集。同时，用好国内超大规模市场优势，更大力度推动创新成果应用迭代，确定完善首台（套）重大技术装备、新材料首批次应用保险补偿政策，以市场化方式破解初期应用瓶颈。在注重激发科研人员活力方面，今年将支持推进高校和科研院所薪酬制度改革试点，加快推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，充分调动科研人员的积极性、创造力。

　　合力支持企业

　　企业是技术创新的主体，财政支持要为企业创新保驾护航。比如，中央财政下达12.7亿元支持专精特新中小企业高质量发展，截至2023年底累计支持1922家国家级重点“小巨人”企业高质量发展，带动培育国家级“小巨人”企业1.2万余家和省级专精特新企业10万余家。财政部有关负责人表示，今年将确定好专精特新中小企业财政支持政策，带动更多企业专注细分市场、走好专精特新之路。

　　除此之外，今年将确定研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目，融易新媒体消息，强化企业科技创新主体地位。实施科技创新专项担保计划，加大国家融资担保基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度，引导金融机构为高新技术企业提供低成本信贷支持。深入开展中小企业数字化转型城市试点，促进数字技术和实体经济深度融合。

　　地方财政也力挺企业创新。以安徽为例，2023年科技创新攻坚专项立项支持287个项目，经费总投入96.5亿元，省财政支持资金15亿元（分3年拨付，2023年拨付10亿元），引导市（县）投入资金15.9亿元，带动项目承担单位投入资金65.6亿元，带动比约为1∶5.4。在财政资金的引导支持下，企业的技术创新主体地位不断强化。2023年，安徽企业牵头、参与的项目数量和资金占比分别为81.7%和94.8%，较2022年分别增长了13.6个和8.8个百分点。

　　福建财政部门近期优化创业担保贷款政策，放宽贷款条件，提升贷款额度，调整贴息比例，引导金融机构加大创业担保贷款投放，支持重点群体就业创业。江苏出台科技创新企业首贷贴息政策，支持对象为江苏省范围内的高新技术企业、科技型中小企业、创新型领军企业、专精特新企业、创新型中小企业；贴息贷款总规模200亿元，单户贷款额度最高为2000万元。为推动制造业高质量发展，陕西近期开展全省制造业企业研发经费投入奖补工作，对企业2023年较2022年研发经费投入的增量部分，按照一定比例给予奖补。

　　进一步提升财政支持创新发展的质效，还需合力深化改革。“继续确定落细对企业科技创新研发投入的相关优惠政策，引导企业实现提质增效。改革完善科研经费使用管理，给予科研人员和团队更多自主权，全力调动科研人员的主观能动性，赋予科技创新持续动能。”张依群表示。

　　专家认为，财政支持要进一步聚焦科技与生产力的深度融合。中央财经大学校长马海涛建议：“为确保先进技术落地，应灵活运用财政工具，加大对高端技术服务中介机构的扶持力度。同时，科技成果转化的财政支持政策应根据企业所处生命周期的不同阶段进行精准施策，以提高政策的有效性和针对性。财政政策优惠对象应从科技创新企业本身这个‘点’拓展到相关专业化服务体系的链条上。”