国务院反垄断委员会发布关于平台经济领域的反垄断指南(4)

　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用其市场支配地位，无正当理由拒绝与交易相对人进行交易，排除、限制市场竞争。分析是否构成拒绝交易，可以考虑以下因素：

　　(一)停止、拖延、中断与交易相对人的现有交易；

　　(二)拒绝与交易相对人开展新的交易；

　　(三)实质性削减与交易相对人的现有交易数量；

　　(四)在平台规则、算法、技术、流量分配等方面设置不合理的限制和障碍，使交易相对人难以开展交易；

　　(五)控制平台经济领域必需设施的经营者拒绝与交易相对人以合理条件进行交易。

　　认定相关平台是否构成必需设施，一般需要综合考虑该平台占有数据情况、其他平台的可替代性、是否存在潜在可用平台、发展竞争性平台的可行性、交易相对人对该平台的依赖程度、开放平台对该平台经营者可能造成的影响等因素。

　　平台经济领域经营者拒绝交易可能具有以下正当理由：

　　(一)因不可抗力等客观原因无法进行交易；

　　(二)因交易相对人原因，影响交易安全；

　　(三)与交易相对人交易将使平台经济领域经营者利益发生不当减损；

　　(四)交易相对人明确表示或者实际不遵守公平、合理、无歧视的平台规则；

　　(五)能够证明行为具有正当性的其他理由。

　　第十五条 限定交易

　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由对交易相对人进行限定交易，排除、限制市场竞争。分析是否构成限定交易行为，可以考虑以下因素：

　　(一)要求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选一”，或者限定交易相对人与其进行独家交易的其他行为；

　　(二)限定交易相对人只能与其指定的经营者进行交易，或者通过其指定渠道等限定方式进行交易；

　　(三)限定交易相对人不得与特定经营者进行交易。

　　上述限定可能通过书面协议的方式实现，也可能通过电话、口头方式与交易相对人商定的方式实现，还可能通过平台规则、数据、算法、技术等方面的实际设置限制或者障碍的方式实现。

　　分析是否构成限定交易，可以重点考虑以下两种情形：一是平台经营者通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金等惩罚性措施实施的限制，因对市场竞争和消费者利益产生直接损害，融易资讯网（www.ironge.com.cn），一般可以认定构成限定交易行为。二是平台经营者通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制，可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体福利具有一定积极效果，但如果有证据证明对市场竞争产生明显的排除、限制影响，也可能被认定构成限定交易行为。

　　平台经济领域经营者限定交易可能具有以下正当理由：

　　(一)为保护交易相对人和消费者利益所必须；

　　(二)为保护知识产权、商业机密或者数据安全所必须；

　　(三)为保护针对交易进行的特定资源投入所必须；

　　(四)为维护合理的经营模式所必须；

　　(五)能够证明行为具有正当性的其他理由。

　　第十六条 搭售或者附加不合理交易条件

　　具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能滥用市场支配地位，无正当理由实施搭售或者附加不合理交易条件，排除、限制市场竞争。分析是否构成搭售或者附加不合理交易条件，可以考虑以下因素：

　　(一)利用格式条款、弹窗、操作必经步骤等交易相对人无法选择、更改、拒绝的方式，将不同商品进行捆绑销售；

　　(二)以搜索降权、流量限制、技术障碍等惩罚性措施，强制交易相对人接受其他商品；

　　(三)对交易条件和方式、服务提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；

　　(四)在交易价格之外额外收取不合理费用；

　　(五)强制收集非必要用户信息或者附加与交易标的无关的交易条件、交易流程、服务项目。

　　平台经济领域经营者实施搭售可能具有以下正当理由：

　　(一)符合正当的行业惯例和交易习惯；

　　(二)为保护交易相对人和消费者利益所必须；

　　(三)为提升商品使用价值或者效率所必须；

　　(四)能够证明行为具有正当性的其他理由。

　　第十七条 差别待遇