国家发改委等部门接连出台政策扩大以工代赈范围和规模 托底贫困农民就业(2)

　　“目前，我们正在培训方面加大支持力度，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，利用就业扶持资金对农民进行食用菌种植技术的培训。接受培训后，农民除了可以获得务工报酬、土地流转资金，还能通过种植食用菌增加收入。”唐雷说，以工代赈与产业结合可以发挥更大功效，通过以工代赈扶持产业发展，进而能够借助产业发展带动闲散劳动力就业增收。

　　中国农业科学院研究员毛世平表示：“以工代赈是扶贫的重要抓手。我们在地方调研中发现，不少地方已取得了不错的成效。进一步推动技能培训，可以让农民在增收的同时掌握更多劳动技能，他们以后出去务工也会更有竞争力。”

　　强化以工代赈投入保障

　　推广以工代赈，资金是重点。毛世平说：“调研中我们了解到，经费短缺是不少地方政府实施以工代赈面临的最大问题。乡镇政府的经费很难支持大规模项目，各方面的配套资金也较难落实。”

　　在毛世平看来，地方政府应着重解决资金问题，通过建立一个平台化、市场化的体系开展以工代赈，利用多种途径引进包括当地企业在内的市场力量加入，解决地方政府配套资金不足问题。

　　针对上述问题，此次国家发改委等部门出台的《意见》提出，各地可将符合条件的农业农村基础设施项目按规定纳入地方政府专项债券和抗疫特别国债支持范围，并在组织实施专项债券和抗疫特别国债项目时，大力推广以工代赈方式，多渠道扩大以工代赈实施规模。

　　有了资金，如何更好发挥作用？中国农业科学院农业经济研究与发展研究所助理研究员林青宁认为，在不少地方实施以工代赈的过程中，仍存在资金使用低效的问题。特别是以工代赈项目建设往往会涉及水利、财政、土地等多个部门，这些部门一旦做不好协同工作，就会出现各项资金难以形成合力、使用低效的情况。“地方政府应该加大统筹力度，采取措施整合资金，提高资金的使用效率。”

　　为了让以工代赈这项老政策在新形势下发挥更大作用，国家发改委强调，在确保工程质量和项目进度的前提下，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。鼓励村集体经济组织或其领办的合作社，组织当地农村劳动力组建施工队伍进行建设。

　　唐雷介绍，目前，印江县通过入户走访、问卷调查、实地调研等方式了解群众参与意愿、项目覆盖度，综合考虑项目建成后的社会效益、经济效益、生态效益以及投资带动效益，确保每个以工代赈项目能够最大限度覆盖脱贫不稳定户、边缘易致贫户。“我们正积极探索‘产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训’的赈济新模式，接下来我们将进一步加大力度推广以工代赈方式，充分发挥其功能作用。”