直面困难抓住重点 落实国企改革三年行动(2)

　　从宏观层面，建议根据国家的经济社会发展规划，制订国家层面的国有资本布局优化规划，将国家已经明确的国有资本布局调整的基本方针落到实处，如提出未来5到10年国有资本在“提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”等相关领域的大致分布比例。从微观层面，进一步明确国有企业的性质功能定位。在此基础上，要加快改组或组建新的“两类公司”和产业集团公司，以“两类公司”和产业集团公司为主要抓手：根据国家层面的规划，进一步细化“1+N”中的“N”，促进国有企业聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，使得国企改革进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段；通过资本投资、资本运营方式，协同民营企业，增强产业链供应链运营能力、创新实力。

　　第三，融易资讯网（www.ironge.com.cn），深化国企改制。

　　要加快推进混合所有制改革。进一步明确混改的方向和类别，加强激励机制建设，充分发挥党组织作用。

　　首先，混合所有制改革的方向和类别。

　　在方向上，要突出混合所有制改革的“双向进入”。不仅民企资本进入国企，激发国企活力；同时国资进入民企，促进发挥国资创新引领作用，提升民企在产业链中的能力和实力，协同维护产业链供应链的安全稳定。在类别上，要重新思考评估竞争性和垄断性的分类改革思路是否适应双循环的新发展格局。对于竞争性国企混改，在抗击新冠肺炎疫情中，国企发挥着主力军、生力军的作用，充分体现了集中力量办大事的制度优势。这一事实引起我们思考：如果国企完全退出竞争性领域，我们能否迅速组织起这么强大的抗疫力量？因此，在竞争性领域中，需要设置制度保障，以确保国有企业在关键时刻的政治性，而在平时又要充分激发其市场活力。对于垄断性国企，由于这些企业多处于关系国家稳定安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和领域，其改革更是“牵一发而动全身”。因此，应该进一步分析探讨哪些垄断性国企能够改，应该怎么改，其实现路径上会存在哪些问题。

　　其次，混合所有制企业机制改革。

　　在机制上，混合所有制企业需要建立更能激发企业活力的利益协调机制。一是国有资本、非国有资本的激励相容机制。两类资本在根本利益的出发点上存在差异，需要思考：二者如何“求同”。建立利益协调机制，激发非国有资本的积极性、国有资本的活力，共同做大企业利润蛋糕，履行企业社会责任，实现双方“共赢”、多方“共益”需要相应的机制保障。二是高效激发混合所有制企业管理层、员工的动力、能力、活力的激励机制、管理机制。在混合所有制企业中引入市场化经营机制，尤其是重点引进市场化的激励机制。在此过程中特别需要注意三方面：管理层激励机制与约束机制的有效配合，短期、中期与长期激励机制的有机衔接，激励机制设计中充分考虑新时代新生代员工的诉求。

　　最后，充分发挥党组织作用。

　　充分发挥党建工作效能，把党的思想政治优势切实转化为企业的发展优势和竞争优势，把党组织的先进性融入企业的精神之中。在探索建立党组织发挥政治核心作用的长效机制时，要特别注重从顶层设计上保证混合所有制改革和党建工作同步谋划、同步推进。要唤醒党组织意识，健全基层组织体系，配强配优党的干部，增强基层活力，确保风清气正。

　　第四，强化协调组织保障。

　　强化执行落实，要建立改革台账制度，落实督查督办，并与工商税务宣传等部门建立联动机制。

　　三年行动作为国企改革顶层设计的具体施工图，已经明确指出国资国企改革现状、问题与症结。因此，要建立改革台账制度，明确各时间节点具体的改革任务和目标，并落实督查督办，确保改革目标不走样，改革再提速。其次，国企改革作为一个系统性工程，还要与工商税务宣传等部门建立联动机制，特别是国企改革中涉及税收、土地等历史遗留问题，能够做到彼此配合，有效推进改革速度，营造良好的国企改革舆论氛围。