地方政府专项债券使用情况调查：资金用在“刀刃”上了吗(2)

　　“又吵又乱！”曾经，重庆江津区城南综合市场区域人流大、车辆多，大货车出出进进，来往车辆乱停乱放让附近居民十分头疼。去年8月，城南综合市场停车库工程动工修建，并于今年8月中旬投入使用。“这个工程得到债券资金的大力支持，其中已安排专项债资金1000万元。位于闹市区的停车场新增了198个车位，极大解决了群众曾经的困扰。”重庆江津区财政局副局长郑洪告诉记者。

　　优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程——这是对今年新增地方政府专项债的管理要求。各地严格执行，将宝贵的专项债资金真正用在惠民生、补短板的“刀刃”上，推动一批重大项目加速释放能效。

　　资金用在“刀刃”上，让一些地方水资源更足。5月28日，湖南省在上海证券交易所发行新增政府专项债券431.02亿元，其中椒花水库工程对应的债券12亿元，发行期限30年，利率3.75%。该工程作为解决长沙东部经济走廊水资源短缺的基础性项目，建成后可完善浏阳河流域防洪体系，改善下游水生态环境，实现区域水系连通。

　　资金用在“刀刃”上，让一些地方交通更便利。深圳机场卫星厅工程项目总投资105.7亿元，2019年已发行专项债18.5亿元，今年续发31.5亿元。卫星厅设计规模为23.5万平方米，按照年旅客吞吐量2200万人次建设，建成后将大力提升深圳机场的基础设施保障能力。

　　资金用在“刀刃”上，让有的地方看病更容易。重庆江北区人民医院新建工程项目总投资37.2亿元，计划3年内完成建设。根据项目建设进度，今年已为项目拨付了4400万元专项债券资金。该项目计划用地面积4.86万平方米，包括急诊部、门诊部、住院部、医技辅助科室、预防保健中心等，将进一步完善江北区医疗服务体系，服务百姓健康。

　　“截至7月底，财政部下达重庆市2020年新增专项债券额度1054亿元，目前已成功发行674亿元，并已全部拨付到区县和市级有关单位。”重庆市财政局政府债务管理处副处长牟超琦介绍，这些债券资金集中投向交通基础设施、医疗卫生、农林水利、生态环保、市政和产业园区建设等重点领域。

　　湖南省财政厅副厅长何伟文介绍，目前湖南已发行的新增专项债券911亿元主要投向领域为园区建设426.604亿元(占46.83%)、交通基础设施201.7亿元(占22.14%)、社会事业152.738亿元(占16.77%)、水务建设103.758亿元(占11.39%)、农林水利22.72亿元(占2.49%)、老旧小区改造3.48亿元(占0.38%)。

　　“稳投资就是稳经济。在西部地区，投资的重要性更为明显。”重庆高新区财政局局长高久鹏对此深有感触。他告诉记者，专项债的及时下达缓解了地方财政对项目建设投入的压力，有助于更好防范债务风险，同时也吸引带动更多社会资本跟进。目前，重庆高新区正积极与国家政策性银行、商业银行、大型央企开展更深入合作，通过项目贷款、PPP等多种形式有效撬动社会资本投入，预计将用40多亿元债券资金吸引超过200亿元的社会资本。

　　加强项目管理有什么实招

　　随着政府举债力度加大，如何提高专项债资金使用效率并有效防范风险成为一道必答题。“我们考虑从‘借、用、管、还’等环节全方位加强管理，最大限度提高资金使用效益。”财政部部长刘昆指出，“借”，就是要合理把握发行节奏；“用”，就是要优化债券资金投向；“管”，就是要加快资金使用进度；“还”，就是要落实法定偿债责任。

　　“财政部门将切实管好用好专项债券资金，牢牢守住不发生系统性风险的底线，绝不会为解决短期问题放松风险管控。”刘昆表示。

　　今年7月，财政部发布《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》，提出了严格新增专项债券使用负面清单、加快新增专项债券资金使用进度、依法加大专项债券信息公开力度、健全通报约谈机制和监督机制等多项措施。

　　各地围绕以上要求下足功夫管好用好专项债资金。重庆市江北区财政局局长万川江告诉记者，今年江北区专项债额度明显增加，往年不到10亿元，今年则超过了18亿元。“专项债规模增加对基层的项目储备和筛选提出了更高要求，尤其是前期准备一定要精细化。我们从去年就开始联合有关部门筛选评估项目，以确保项目和资金能够更好对接。”万川江说。

　　深圳优先支持手续完备、前期准备工作完善、具备施工条件的项目，优先保障在建项目资金需求，严禁将债券资金滞留国库或沉淀在部门单位。在今年深圳已发行的77只专项债券中，在建项目比例高达94.1%，其余项目也均处于前期准备阶段。