管好用好农村宅基地 各地加快出台相关政策文件

　　如何管好用好农村宅基地，一直是社会关注的热点问题。今年以来，融易新媒体，各地加速出台宅基地管理的相关政策文件，在保障农村住房需求、落实“一户一宅”、盘活闲置宅基地等方面作出了更细更实的规定。随着一系列文件出台，我国宅基地管理制度体系正加快形成。

　　随着乡村振兴战略实施和城乡融合发展推进，如何管好用好农村宅基地，成为社会关注的热点问题。6月30日，中央深改委审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，多地相继出台文件，加强对农村宅基地的审批管理。8月份以来，广州实施了《关于加强农村住宅建设管理的实施意见》，北京推出了《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》。

　　记者梳理发现，今年以来各地加速出台宅基地管理的相关政策文件，在保障农村住房需求、落实“一户一宅”、盘活闲置宅基地等方面作出了更加细致的规定。

　　日前，自然资源部、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐表示，随着一系列文件出台，从规划和计划指标落实到建房申请审批和监管，宅基地管理制度体系正加快形成。

　　年底前摸清农村地籍“家底”

　　记者了解到，由于农村宅基地“一户多宅”、超占乱占等问题较多，主体和利益关系复杂，且大多时间跨度较大、底料资源缺失，导致权属界定困难。试点地区对于农村宅基地确权登记发证、村庄规划等基础性工作作了大量投入，但仍显薄弱。目前，农村宅基地使用权确权登记工作基本完成，使用权颁证率相对较高。但“房地一体”的不动产登记和发证率较低，宅基地信息平台建设滞后。一些地方由于村庄规划和村级土地利用规划不健全，相关规划之间以及与已有规划之间融合程度不高甚至冲突，造成了宅基地利用管理困难。

　　“深化农村宅基地制度改革，首要的是加快推进与改革试点密切相关的确权登记等基础工作。”农业农村部农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰表示，尽管宅基地和房屋权能不同，但由于宅基地和房屋在实物形态上的不可分性，“房地一体”不动产确权登记是深化宅基地制度改革、规范宅基地管理的客观要求。要加快推进“房地一体”的农村宅基地和农房确权登记颁证工作，妥善解决宅基地历史遗留问题，提高确权颁证覆盖率，为进一步深化改革奠定基础。

　　为进一步做好确权登记工作，今年7月份，自然资源部下发《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》明确，今年底前完成全国农村地籍调查，宅基地和集体建设用地登记率达到80%以上。明年底前完成宅基地和集体建设用地及房屋登记资料清理整合，数据逐级汇交至国家不动产登记信息管理基础平台。

　　自然资源部国土空间用途管制司司长江华安说，为保障农村居民建房合理需求，农业农村部、自然资源部明确了宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批程序。按新土地管理法，两部门明确宅基地和村民住宅规划许可实行一表申请、合并办理，由乡镇人民政府一并发放农村宅基地批准书、乡村建设规划许可证。根据今年中央一号文件要求，进一步简化集体建设用地审批程序，下放审批权限。

　　改革试点围绕四方面展开

　　自2015年开展试点以来，宅基地制度改革先后经历了试点确立、联动探索、期限延长、范围拓展等过程。各地推进农村宅基地制度改革的具体做法各不相同，但大体上围绕完善农民宅基地权益和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度4个方面展开。

　　江西上栗县金山镇针对新建、翻建、改建或修缮等不同建设形态，分类优化和细化了宅基地审批程序和内容。落实宅基地“批管分离”，完善巡查制度，及时发现、制止和纠正宅基地违法行为。对“一户多宅”、面积超占等历史遗留问题，按照不同政策阶段分类认定和处置。

　　福建晋江市探索宅基地自愿有偿退出途径。一方面，引导晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款业务。截至目前，该市共发放农村宅基地抵押贷款6.78亿元，帮农民盘活了住房资产。另一方面，探索形成指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出4种宅基地退出模式。截至目前，该市共腾退宅基地3748亩。

　　宁夏平罗县探索试点宅基地有偿使用制度。针对历史形成的宅基地审批不严、批而未建、违规多占等问题，当地明确，在自治区规定宅基地确权面积270平方米基础上，允许保留200平方米庭院用地无偿使用，超出470平方米则按照差异化标准一次性收取有偿使用费，解决了农户占有集体资源不均衡的问题。

　　在稳慎中丰富宅基地权能