澳大利亚要求中国投资者减持稀土矿商股权(2)

2021年，澳大利亚对外商投资制度进行重大改革，国家安全遭放在首位。这意味着外国投资者将面临更加严格的审查流程，并需履行更为严格的合规义务。

2023年6月20日，澳大利亚政府发布《2023-2030关键矿产战略》。该文件指出“关键矿物是金属或非金属材料，对我们的现代技术、经济和国家安全至关重要，其供应链很容易受到破坏。当矿物生产或加工集中在特定地点、设施或公司时，关键矿物供应链中断的风险会增加。”

同时，其提出了四个主要目标，包括：通过强大和安全的国际伙伴关系创建多样化、有韧性和可持续的供应链；增强关键矿产加工能力；依靠关键矿产将澳大利亚发展成为可再生能源超级大国；从陆上资源中提取更多价值，打造矿物提炼和加工以及清洁能源技术制造等产业，从而创造就业和经济机会。

值得注意的是，该文件还提及澳大利亚政府将来会“追踪和监控关键矿产项目中的外国投资，并确保其不违背澳大利亚的国家利益”。

据金杜律师事务所发文指出，该文件尚未针对“关键矿产”形成单独明确的监管体系，而是通过FIRB机制下的“国家利益”及“国家安全”的宽泛解读来实现其对“关键矿产”监管。

同时，澳大利亚调整了涉及矿产的土地投资的法定金额审查门槛（降低为0澳元），这也意味着若收购方为外国政府投资者，其将会面临更为严格的审核标准。

稀土作为重要的工业和战略资源，受到全球各国的高度关注和重视。全球稀土资源分布集中度较高，这导致了国际间竞争日趋激烈的局面。

根据美国地质侦查局(USGS)公布数据显示，2022年全球稀土资源总储量约1.3亿吨，主要分布在中国、越南、巴西和俄罗斯。其中，中国储量为4400万吨，占比约33.8%，位居世界第一。前四大稀土资源持有国资源储量合计超过全球总储量的83%。

澳大利亚是全球第五大稀土储量国，拥有稀土储量400万吨，占比约3%，同时也是全球第四大稀土生产国。

2021年3月12日，美国、日本、澳大利亚以及印度的四国领导人曾召开线上会议，希望能够联手建造新的稀土供应链，并且开发成本更低而且低放射性物质排放的稀土技术。

除澳大利亚监管机构的干预之外，加拿大曾在2022年要求中国投资者剥离关键矿产领域的股份。

今年3月，加拿大石墨生产商SRG Mining取消了对中国碳一新能源集团有限责任公司的一项投资计划；加拿大铜生产商Solaris Resources则于5月取消了向中国紫金矿业出售15%股份的计划，两家公司均以外商投资规则为由放弃交易。