自然资源部建议取消地价上限？前三季度供地完成率仅68%

  2023年10月17日，媒体报道称9月底自然资源部已给各省市自然资源主管部门下发文件，内容包含：建议取消土地拍卖中的地价限制、建议取消远郊区容积率1.0限制等。

  据报道：济南、南京、合肥、宁波、苏州、成都、西安等城市已落地“取消地价上限”这一动作，多数城市将在下一批次土地出让文件中删去地价上限等内容。北京、上海等核心城市仍在研究如何调整竞买规则。

  “地价上限”可以追溯到2021年，同样是在自然资源部牵头下，全国22个主要城市的住宅用地实施“集中挂牌、集中出让”的双集中供地。同年8月，自然资源部给集中供地城市提出四点要求，其中就包括单宗地溢价率不得超过15%。

  2021年至今，集中供地制度已经实施了两年多，该制度出台是基于彼时土地市场热度高涨，初衷是为了给房地产市场降温，实现控制地价、降低溢价率的目标。

  受楼市下行的影响，土地市场热度已经处于低位，CRIC统计数据显示：59个样本市（县）2023年前三季度预出让地块总面积为6207万平方米，实际供应4327万平方米，平均预供地完成率68%。

  考虑到房企拿地信心仍在低位，即使年末土地市场的翘尾，也难以扭转土地成交规模下行的趋势。

  在这样的背景下，对土拍规则进行调节也在情理之中。

  我们认为，在当前土拍市场整体趋冷，部分城市分化加剧的背景下，关键还是在于市场销售面的回暖，接下来若楼市销售仍未转好，多数城市的土地出让仍将“艰难”。

  10月17日，媒体报道称自然资源部发文建议取消地价上限。这并不是自然资源部首次对土拍规则进行调整。

  2023年年初，自然资源部就曾对网上流传的集中供地取消的传言进行回应，表示取消集中供地制度是误读，并对《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》进行了解读，称目前只是取消全年供地次数限制，对住宅用地出让通告不再要求“全年不超过3次”；并建立拟出让地块清单公布制度。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，给市场主体充足的时间预期预判。

  事实上，自2021年年初实施集中供地以来，供地政策发生了多轮变化和调整，整体呈现“松-紧-松”的格局。

  进入2022年四季度，重点城市集中供地发生了较大变化。

  主要表现在，土地出让政策继续放松，供应采取预通告、推介会等方式，提前摸底房企拿地意愿，为了避免撞期，减轻企业拿地压力，各城市集中供地批次也由三批次增加至四批次、五批次甚至六批次。

  但整体效果并不明显，2023年1月，房企投资依然疲软，销售百强房企有土地入账的只有3家。在房企销售端仍未改善的情况下，还将延续保守的投资态度，2023年无疑还将是土地市场“小年”。

  在这背景下，自然资源部出台了《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》，土地市场网也上线了拟出让地块详细清单页面，各城市供地信息越发清晰。

  CRIC统计数据显示：59个样本市（县）2023年前三季度平均预供地完成率68%。预供地执行进度较上半年情况有明显好转，但仍有较多地块逾期未供。

  分城市来看，除上海、深圳、成都、郑州、青岛、长春等少数城市外，大多数城市未能如期完成预供地清单计划，其中合肥、西安等城市完成率均不足一半。以西安为例，二批次计划拟供117幅宅地，至截稿仅挂出37宗，剩余80宗地多分布在西咸、浐灞、高新、未央、曲江、长安等区域的非热点板块。

  值得注意的是，福州预供地的落地性处于垫底水平，前三季度预出让地块总面积为42万平方米，实际供应8万平方米，预供地完成率仅有19%。不仅如此，就连长三角地区的徐州、常州、无锡等热点城市逾期未供率也在40%以上，大量地块缺少确定性的“意向买家”。

  从2023年前三季度典型城市预供地清单计划执行情况可以看到，虽然年初时对集中供地制度进行了调整，但整体结果并不理想。

  这主要是因为，逾期未供地块大都位于偏远地区、素质一般。

  从典型城市来看，截止9月30日，西安有超100宗地逾期未供，南京有17宗逾期未供地块。