失去口粮田的农民：征地补偿款不知所踪 万利息也收不到了(3)

为了推行征地款代管措施，2005年3月，齐鲁化工区管委会曾下发4号文件《关于齐鲁化学工业区征地费统一管理的通知》，规定代管征地款并付息，“采取土地物化资本变为活化资本，用该资本产生的利息解决农民的长期收益问题。”

多位村干部对凤凰网《风暴眼》表示，征地款代管除了帮助企业融资外，也是为了给老百姓更长远的保障。

“征地款如果直接放到村里，很容易遭村官挪用，或者在工程投资上挥霍掉。代管就像把钱存进银行吃利息，让老百姓细水长流，旱涝保收。”李全杰说。

林久明也认同这一出发点，“农民一亩地种两季粮食，麦子和玉米，可能只能赚一千元，还要劳心劳力，所以种地积极性并不高。”他说，“对于很多农民来说，只能看到眼前利益，每年拿口粮钱，就不会去追问征地款。”

一位不愿具名的土地政策专家对凤凰网《风暴眼》表示，以前征地补偿款存放在村里，村官腐败、挪用的情况比较多，一些案例中，也包括用补偿款购买银行理财产品。像淄博这样多地采取上级政府代管征地补偿款并理财的模式，相对比较少见。

上级政府代管，在一定程度上减少了村官贪污事件，但现在看来，这种模式的弊端也显而易见。当面临欠付利息和本金无踪的现实，林久明不禁发出疑问：“现在连利息都无法保证全部支付，以后本金怎么办？现在对于本金的保障，没有任何人给出承诺。”

凤凰网《风暴眼》注意到，征地款代管协议草拟非常粗糙，协议内文完全未提及代管时限、利息发放年限等问题，也没有对资金去向和使用规范有任何约束。

事实上，征地补偿安置费的代管和理财，并无法律依据。

在北京广衡律师事务所合伙人副主任李后兵律师看来，正规流程下，土地补偿安置费，一般是先划拨到农村集体经济组织的账户上，再由集体经济组织研究如何分配。

“如果遭征收的土地是农民的家庭承包地，也就是所谓的‘口粮田’，那么土地补偿费大部分要发放给遭征地农民。按照《山东省土地征收管理办法》，这个比例是80%。而如果征收未承包的村集体土地，土地征收补偿安置费的分配、使用方案由村民会议或者遭征收土地农村集体经济组织成员讨论决定。”

李后兵告诉凤凰网《风暴眼》，除了山东淄博，我国还有一些农村也存在征地款代管理财现象，还有些则将征地款用来入股企业，这些都是不合规的。法律严格规定，土地征收补偿安置费用和社会保障费用应当专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。

也是因此，补偿款理财一直饱受争议。2012年江苏常州新北区春江镇就曾遭曝代管村民的拆迁补偿款并用于理财，利息为银行存款利率两倍。中国政法大学教授朱巍曾评论道，“在实践中确实存在很多失地农民拿到补偿款之后处理不当，缺乏投资理财意识，更有甚者在一夜之间赌博挥霍一空。镇政府采取这种‘管住’村民用钱的措施在一定程度上可能会缓解这种情形的出现。”但他认为这治标不治本，“这种‘家长式’的做法显然是违背大多数村民意愿的，这份所谓的惠民‘协议’当然不应该出台。”

在争议中，即便地方已经习以为常，但淄博也曾试图矫正代管模式。早在2012年7月30日，淄博市人民政府就曾发布通知，要求立即停止长期补偿安置方式，明确“我市部分区县对补偿资金分年度拨付安排，实行长期的征地补偿安置方式，与现行法规政策相悖，侵害了农民的合法利益。”并要求征地补偿资金必须自依法批准土地征收之日起3个月内，及时足额支付。

通知还明确，征地补偿费用必须由政府财政部门统一安排、统一拨付，征收土地不得由企业垫支补偿款，严禁由用地单位直接支付征地补偿款。

然而，这并未带来太多改变。真正做到村集体讨论决定并不容易，“这些都是区里决定。”林九明说，“征地款怎么用，我们没有权力去管。从道理上说有这个权力，但是不现实。”

在大片土地征收和农民利益的关系上，我国土地法规一直在试图纠正长期以来的重开发忽视农民利益的问题，不少专家意见希望对征地范围进行法律约束。

在过度开发和强制征地争议上，淄博经开区似乎选择了另一条路。把辖下原本处于停产半停产状态的低效用地，重新盘活、腾笼换鸟，在2021年，启动了十大片区拆迁。

然而，在土地征用上，仍然存在相似的问题。拆迁任务的速度遭视作村镇的一种政绩，承租模式强制变成征地模式，村民表达诉求的空间十分有限。李后兵对凤凰网《风暴眼》表示，征地具有强制性，农民仅有对补偿安置方案提出异议的权利。然而即使是这一点权利，也很容易遭代表。