女童海滩走失悲剧后，照顾儿童“疏忽”能否入罪？(2)

　　鉴于父母监护失职问题频发，有网友建议设“疏忽照顾儿童罪”，强化监护人的法律责任。近几年法律界人士已有类似呼吁，也曾有全国政协委员联名提交《关于未成年人监护失职(疏忽)行为“入刑”的建议》。

　　张鸿巍介绍，就“(儿童)疏忽”而言，通常指父母或其他监护人未能提供未成年人生长所需的食物、住所、衣物、医疗护理或监管，以致其健康、安全和福祉受到伤害。上海4岁女童案件则属于“疏忽”中最严重的情形——“致命疏忽”(fatal child neglect)。在域外，“致命疏忽”可能遭归类于“过失杀人罪”等而遭追究刑事责任。

  救生圈资料图。朱柳融 摄

　　童小军对此建议持赞成态度。在她看来，我国法律对于儿童的保护仍有提升空间。“现在讨论确立疏忽照料罪，是社会大众为解决这个案例提出的建议，其实也是完善我国现有未成年人保护法规政策的建议。我国整个的未成年保护制度的建立过程，和现在讨论的疏忽照料罪比较类似，引发社会广泛关注的个别案例起到了很大的推动作用。不过，这也从另一方面说明了我们的儿童保护其实是零散的，不系统。”

　　童小军认为，未成年人保护需要有一系列跟未成年保护相关的立法，应根据对儿童的人为伤害的情形，设立相应的罪名以及量刑的标准。儿童忽视罪与其它的虐待罪等儿童伤害行为相比，有一个最大的特点，就是施害人主要是监护人或主要照料者。另外，儿童忽视罪之下包含了照料忽视、情感忽视、医疗忽视、安全忽视、教育忽视、儿童遗弃六个方面的内容，如确立罪责，也需要考虑不同的情形。“如大家目前关注的事件，从儿童忽视的角度，核心是安全忽视或安全疏忽。”

　　她指出，立法设置“疏忽照顾儿童罪”这样的罪责条款，一方面可以起到惩罚和警示作用，以便系统、科学地去处理类似案件；另一方面，可以让从事未成年保护工作的人员有法可依，能提前去宣传、教育，起到预防作用。

　　“设‘疏忽照顾儿童罪’有利于弥补我国关于家长因过失行为导致未成年人发生危险的法律空白。”朱永平称，未成年人的监护人除了父母，也有可能是其他近亲属或机构，不宜过多考虑父母情感问题而选择忽略其法律责任。只要负有监护的法律责任，又没有悉心照顾，导致未成年人危险结果的发生，都应承担法律责任。

　　他也强调，法律责任的大小应根据监护人主观过失程度，比如是否能够预见危险发生，发生危险的意外程度，导致的结果是否严重等综合因素认定是否需要追究刑事责任。建议在治安管理处罚法修改中加入“疏忽照顾儿童”处罚条款，通过轻型犯罪的追究方式，做为一个过渡。如果之后还有较极端的案例，再过渡到刑法立法来追究。

　　专家称法律不是唯一办法

　　儿童保护是全社会的责任

　　不过，受访专家也认为，儿童疏忽防治是一项社会命题，仅寄希望于法律完全解决问题不太现实。在入罪之外，也需强化社会配套措施，筑牢儿童安全“防护墙”。

　　童小军指出，很多家长其实是无意识地犯罪或犯错。如果要追责，一定要弄清楚父母有没有接受过未成年人保护的相关宣传或教育。“在未成年人保护工作中，一定要提前去宣传，对父母的监护履职过程予以指导，尤其是那些对自身监护伤害行为缺乏意识的家长，让家长知道什么样的行为可能会导致儿童安全问题，学会预防和避免出现这种情况。”

　　在她看来，在未成年人保护整体的工作中，政府有责任和义务去开发整个社会的心智。“首先需要法制健全，启发民心的制度也要健全，然后再说监护人有没有遵守法律？如果遵守了怎么做？没有遵守是什么原因？如无特殊原因，那当然该处罚。”

　　她认为，儿童保护是全社会的责任，特别是在公共场合。家庭的确第一重要，但在很多时候是无能为力的，需要政府来兜底，还需要社区、学校、社会组织等做好服务。