在变数中寻找最优解，TikTok云上加州方案让特朗普实质性妥协

林蔚 知名互联网律师，北京律协协会竞争与反垄断法律专业委员会副秘书长，北京知识产权专家库专家

中美贸易以来，特朗普政府对中国企业持续进行超限打压，此前最引人关注的是华为公司，但当美国选战进入白热化阶段，特朗普政府又对TikTok和微信设置了重重障碍。

TikTok在通过司法程序依法挑战特朗普政府决定的同时，也在积极制定各种方案，寻求用户、投资人和符合两国利益的多赢方案。9月19日，特朗普政府已经正式批准了TikTok与甲骨文、沃尔玛的合作协议。根据该协议，字节跳动将继续保留TikTok的控股权，引进甲骨文公司作为数据安全合作伙伴，沃尔玛也将作为电商合作伙伴入局。同时，字节跳动计划在未来12个月内提交TikTok在美国的上市申请，增加公司透明度。甲骨文和沃尔玛将在TikTok PreIPO轮融资阶段，获得不超过20%股份的优先购买权。

这一方案，保证了TikTok可以继续在美正常运营，保证了字节跳动对TikTok的绝对控制权，让特朗普原先强制出售或关停TikTok的目标无法达成，做出了实质性妥协和让步。

TikTok抗争过程回顾

2020年8月6日与8月14日，特朗普先后两次签署并发布行政令(Executive Order)，对字节跳动和TikTok业务进行了严苛程度超过“实体清单”的打击。这一措施引起了国内外的广泛关注。

事实上，自2019年11月，要求美国外资投资委员会CFIUS以国家安全为由调查musical.ly收购案起，特朗普的目的就已经明确：在全球范围封杀TikTok，阻止字节跳动成为全球公司。

此后，特朗普、蓬佩奥及其他白宫官员多次在公开渠道发声表示希望封禁TikTok，并在Facebook和Instagram投放政治广告号召封禁TikTok。7月20日美国众议院通过一项法案，禁止联邦雇员在政府设备上使用TikTok。 7月29日，特朗普对记者表示：“我们正在考虑禁止TikTok，并会很快做出决定。”

7月30日，CFIUS经过将近一年的调查后，给出了“字节跳动收购musical.ly的交易存在国家安全风险，TikTok没有任何可以解决这些风险的缓解措施”，“必须剥离TikTok美国业务”的审查结果。由于CFIUS这一机构的特殊性，这一审查结果实质上给到了特朗普对TikTok采取行动的“法律依据”。美国总统根据CFIUS审查结果签发的行政令具有法律强制效力，企业必须执行。

9月18日，美商务部以国家安全及数据隐私为名，宣布将于9月20日起禁止TikTok在美国境内应用商店的下载和更新。该细则的制定依据是特朗普8月6日颁发的行政令。对于美国商务部的决定，TikTok很快做出了回应，发布声明表示“反对并深感失望”，认为美国政府此前颁布的行政令未经正当程序，TikTok将继续坚持诉讼，以维护用户、创作者、合作伙伴以及公司的正当权益。

而在美国，融易资讯网（www.ironge.com.cn），美商务部的禁令也引发了连锁反应。18日晚间，三名TikTok美国创作者宣布，就美国总统特朗普针对TikTok的行政令提起诉讼。这是继TikTok公司及其员工之后，针对美国政府封禁TikTok的第三起诉讼。

在社交媒体平台Twitter上，大量反对商务部封禁TikTok的声音涌现。一位推特用户表示，美国政府的禁令违背美国宪法，是对言论自由和民主制度的破坏。另一位年轻网友呼吁粉丝们在即将来临的美国大选中投票，作为对特朗普政府禁令的抗议。他在推特上写道，“我们需要美国历史上最高的年轻选民投票率来拯救我们这一代。”

同期，有人在网上发起了”拯救TikTok“的请愿活动，目前签名人数已经接近6万人次。此外，TikTok的下载量也在激增。Sensor Tower数据显示，在美国商务部公布禁令后的第二天，TikTok下载量达到了24.7万次，日增幅12%。

引入甲骨文以最小代价解决数据安全问题

根据最新的提案，字节跳动引入了甲骨文公司负责TikTok美国用户数据合规问题。这一举措可以说是以最小代价解决了美国打出的数据安全的大旗。

据悉，TikTok与甲骨文公司将采用数据受托人的方式来解决美国政府对TikTok数据安全的质疑。参考此前微软在欧洲应对棱镜门事件后采取的数据受托人措施，该模式是委托一名数据受托人控制并监督了数据中心对客户数据的所有访问，以防止客户数据免受其他机构的非法访问。

在数据受托人模式下，客户的所有数据仅存储在受可信的数据受托人监管的数据中心中;访问客户数据受数据受托人控制，未经受托人许可，任何人(包括TikTok工作人员)将无法访问存储在那里的数据。

与将美国业务出售给微软公司合作的方案相比，与甲骨文公司合作的方案显然更加适宜。首先，如前所述，微软公司也曾因为数据安全问题在欧洲受到挑战，而甲骨文公司作为全球最大的数据库公司之一，同时也为白宫提供多个数据库的运营服务，由其作为数据受托人显然可以打消大部分质疑的声音

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