5年了，杭州“最优秀的炒货店”案再审有了结果！(2)

一、被诉处罚决定程序合法。已有充分证据证明被诉行政处罚已经集体讨论，答辩人并无向再审申请人公开集体讨论书面记录的法定义务。二、被诉处罚决定认定事实清楚。答辩人在行政处罚过程中认定的事实，与一、二审法院认定的事实一致，再审申请人关于处罚决定事实认定不清的理由不能成立。三、被诉处罚决定法律适用正确。再审申请人认为被诉处罚决定适用法律错误存在明显法理错误，自相矛盾，不应采纳。四、被诉处罚决定量罚得当。答辩人在处罚决定过程中已充分考虑各种裁量因素，并在法定额度内选择了最低罚款金额。再审申请人提交的《杭州市西湖广告中使用绝对化用语的处罚情况》列表，所列个案与本案在案发时间、违法内容、危害后果、纠正情况等方面均存在差异，不具有可比性。综上，一、二审判决均无不当，恳请法院依法驳回再审申请，保护广大消费者合法权益，维护市场公平竞争秩序。

杭州市监局在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。

本院认为

本院认为，本案主要争议焦点为西湖市监局所作的处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，行政程序是否合法，量罚是否适当。

一、认定事实是否清楚。

再审申请人认为其发布的广告词中包含“百度、百度一下和书名号《》、方括号[]”等内容，意指让消费者到网站百度一下，引导其理性消费，被申请人却断章取义只选取对再审申请人不利的内容认定事实。

经查，方林富炒货店在店铺西侧墙体用展板发布“方林富炒货店杭州最优秀的炒货特色店铺”、“方林富杭州最优秀的炒货店”，在店铺西侧墙柱上贴挂展板发布“杭州最优秀炒货店”，在店内商品展示柜内放置商品介绍板两块发布“中国最好最优品质荔枝干”、另放置商品介绍板一块发布“2015年新鲜出炉的中国最好最香最优品质燕山栗子”等手写内容，在展示柜外侧张贴发布“本店的栗子，是中国最好吃的，也是世界上最高端的栗子”等印刷内容，在商品包装袋上印制“杭州最好吃的栗子”、“杭州最特色炒货店铺”内容。

同时根据西湖市监局制作并经方林富炒货店委托代理人方林富签字确认的询问笔录，方林富炒货店店铺墙柱上的广告系其在打印店打印后自己张贴；展示柜内的广告系自己手写，展示柜外下部的广告系打印好后自己张贴；包装袋上广告词系自己设计，托朋友印刷。

可见，案涉广告违法行为的基本事实清楚，再审申请人主张被诉处罚决定认定其构成广告违法行为属事实不清，不能成立。

二、适用法律是否正确。

在对广告违法行为实施行政处罚时，除适用广告法的具体规定确定处罚种类及幅度以外，还应当遵循行政处罚法确定的基本原则和制度，综合全案事实考量是否存在从轻、减轻或者不予行政处罚等情形。

具体到本案，广告法第五十七条规定了该种广告违法行为的一般情形和情节严重情形，但该法没有对从轻、减轻或者不予处罚等情形进行规定，在此情况下，西湖市监局根据该规定将案涉广告违法行为确定为一般情形，并在广告法规定的“处二十万元以上一百万元以下”的处罚幅度内将罚款数额裁量为最低限20万元。

可见，实质上该局在适用广告法的同时，适用了行政处罚法规定的从轻处罚，融易资讯网（www.ironge.com.cn），故再审申请人关于西湖市监局仅适用广告法未适用行政处罚法的再审申请理由，不能成立。至于本案是否符合行政处罚法所规定的减轻或者不予处罚情形，将在量罚是否适当中一并分析。

三、行政程序是否合法。

本案各方当事人对于行政程序的争议主要集中于作出被诉处罚决定是否经过行政机关负责人集体讨论程序，关键在于被申请人西湖市监局提交何种证明材料才足以完成其对被诉处罚决定已经集体讨论程序的举证责任。

再审申请人认为集体讨论的证明载体应当是正式的会议纪要或讨论记录等，而被申请人西湖市监局提交的《行政处罚有关事项审批表》和《案件核审表》并不足以证明被诉行政处罚已经集体讨论；被申请人西湖市监局认为《行政处罚有关事项审批表》和《案件核审表》足以证明被诉行政处罚已经集体讨论，且其并无向再审申请人公开集体讨论书面记录的法定义务。