高楼外墙脱落致人伤亡 安全短板如何补齐？

    新华社上海3月27日电 题：高楼外墙脱落致人伤亡 安全短板如何补齐？

    新华社“中国网事”记者郑钧天

    连日来，上海发生两起房屋外墙脱落、高坠伤人事故，引起社会广泛关注。业内人士认为，房屋安全事件连发，值得相关部门反思，需建立长效机制弥补城市建设安全管理短板。

    近日，上海市住建委和上海市房管局联合发布《关于进一步加强房屋高坠隐患排查整改的通知》，要求进一步加强房屋高坠隐患排查整改工作，确保人民群众生命财产安全。

    上海连发房屋高坠致人伤亡事件

    3月22日傍晚，上海市黄浦区西凌新邨小区发生险情。该小区内一幢居民楼15至16楼层的外立面发生部分脱落，被砸中的过路居民送医后不幸身亡，小区门头、顶棚等亦被悉数砸扁。据悉，掉落下来的外墙厚度在5厘米以上。

    事故发生不到24小时，3月23日16时30分许，长宁区威宁路258号天申综合大楼外墙瓷砖突然脱落，砸在下方人行道上。砖块落地后，碎片飞溅到一位行人腿上，伤者随后被送往医院治疗，幸无大碍。

    目前，事故原因仍在调查中。但上海接连发生房屋高坠伤亡事件，应引起相关部门的关注和反思。

    “谁的房子谁负责是第一原则。”上海市虹口区曲阳路街道办事处副主任王佳纬认为。上海交通大学中国城市治理研究院教授陈杰也认为，产权人确有维护建筑、保障其不造成公共风险的责任，但建筑物及其外立面的维护又是很专业的事情，普通产权人无法判断建筑安全状况，需要细分相关部门的责任归属。

    上海一位中心城区街道办事处负责人坦言，长期以来，基层对建筑物外墙面及其附属物缺乏有效的安全检测和维护机制。建筑的所有者和使用者都不知道该履行哪些例行的检查和维护义务，行业管理部门对此也缺乏必要的指导和检查。

    3月24日，上海市住建委和房管局联合发布《关于进一步加强房屋高坠隐患排查整改的通知》，要求上海市有关管理单位、房屋使用安全责任人、物业服务企业或者自行管理执行机构要落实安全检查、日常巡查工作，对难以判断和原因不明的问题隐患，要及时委托专业检测单位检测鉴定。

    业主、物业、政府，都要负起责任

    根据3月1日起施行的《上海市房屋使用安全管理办法》，上海市各区各部门应按照“谁的房子谁负责”原则，全面落实业主房屋安全主体责任、政府属地监管责任和行业管理责任。

    陈杰认为，建筑外立面安全应由专业机构定出标准，并由有关部门设置一定的质量使用保障期。“质量保障期内出了问题，开发商应负相关责任，监理单位也应负有连带责任。但如果房屋及外立面已经过了‘质保期’，或房龄超过20年，则应强制性规定，融易新媒体，每隔若干年大修一次，用房屋维修基金支付。如果不能及时进行大修，建筑物及其外立面发生事故，业主要承担责任。”

    王佳纬表示，全体业主都应对建筑物及外立面的安全性负责，按照规定定期申请专业机构评估。“建筑需要维修的，就要启动相应程序。确有客观困难的，政府可给予补贴或纳入专项工程。”

    在业主责任层面，陈杰认为，如果是因为业委会不能及时通过维修方案而无法保障安全性，业委会成员应被追责。此外，居委会若明知需要大修而没有及时督导推进，也应被追责。

    《上海市房屋使用安全管理办法》还明确，物业服务企业应当对房屋共用部分的使用安全情况进行日常巡查；巡查中发现有危及房屋安全的紧急情况的，应当立即采取应急防范措施。此外，物业服务企业发现有违反房屋使用安全管理规定行为的，应当及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，按照规定报告业主委员会和相关部门；并应当提示房屋使用安全责任人对房屋专有部分进行自查。

    “街道要指导督促属地化的居委、物业、业委会落实每日动态巡查，对可能出现安全隐患等情况及时上报，尤其是针对经评估存在隐患或者临近‘质保期’的房屋。”王佳纬认为，政府应对辖区内所有房屋建立全生命周期的管理库，并将其纳入“一网统管”。街镇应严格检查督促，向区一级职能部门上报准确数据。职能部门则应分门别类对房屋状态进行生命周期管理，根据不同楼栋情况，设定年检名单、高危名单、抢修名单等，实现“一楼一档”。如需要检测的时候，职能部门督促辖区开展检测；房屋出现危险、需要维修，职能部门应指导启动相关程序等。