刘伟：健全宏观经济治理体系是发挥社会主义市场经济优势的内在要求(2)

　　三是实现经济发展、竞争力提升、弥补市场失灵，要求必须健全宏观经济治理体系，提升宏观经济治理制度的有效性。市场经济体制在资源配置上具有竞争性效率，但也有多方面的局限，除去在经济增长方面存在的价格刚性（黏性）导致的市场失灵等现象外，在长期发展中的局限性更为突出。这就特别需要构建有效的宏观经济治理制度体系，以在体制机制上为实现长期发展的有效性和可持续性提供相应的制度条件。

　　首先，对于我国这样一个发展中大国而言，实现中国式现代化，必须以教育科技人才作为基础性、战略性支撑，切实遵循科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的经济社会发展客观规律。正如《决定》所强调的：“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”对于发展中国家来说，由于市场经济体制本身的不完善，市场竞争主体本身竞争力普遍不强等各方面发展性和体制性原因，特别是在与发达经济体差距显著的条件下，依靠市场力量本身难以实现科技和产业创新能力的大幅上升和全面超越，需要更好地把市场与政府统一起来，形成更为强大的竞争力。一方面，在发展意义上，需要从国家发展战略的高度，明确改造提升传统产业、培育发展新兴产业、布局引领未来产业等方面的目标和政策，从顶层设计上贯通教育科技人才机制；需要从全球竞争的角度明确国家科技发展战略和政策，从人才资源上形成战略科学家、杰出工程师、领军企业家以及一流产业技工之间的合力。为此，必须健全宏观经济治理体系，进而在资源配置和创新激励等多方面提供经济体制机制上的保障。另一方面，在改革意义上，需要推进健全宏观经济治理体系、构建高水平社会主义市场经济体制。通过构建高水平社会主义市场经济体制，完善市场竞争秩序，提高经济发展的市场竞争力，特别是造就大批世界一流的企业，提升市场力量的创新能力。在这一过程中，宏观经济治理制度体系的健全和完善，以及相应的法治制度和信用制度的健全和完善，具有极为重要的意义。

　　其次，对于适应长期可持续发展需要而言，现实中的市场经济体制往往难以满足理论上实现充分有效资源配置的条件。由于信息的不对称、产权制度的不完备等多种原因，在长期经济发展中，市场经济体制客观上存在不确定性及局限性，其中较为显著的是在处理经济发展与生态环境相互关系上的局限。人类经济发展已经形成巨额生态赤字。中国式现代化的重要特征之一，在于人与自然的和谐共生。《决定》关于进一步全面深化改革总目标的要求之一，是聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系。但生态环境治理目标单纯依靠市场经济体制本身难以实现，主要原因在于生态环境领域存在严重的外部性。因此需要超越市场，在全国范围内甚至全球范围内达成共识，协调治理。因而，宏观经济治理甚至国际宏观经济治理体系的构建极为重要。《决定》提出的重要改革任务之一，是要求深化生态文明体制改革。而深化生态文明体制改革，推进相关体制机制健全和完善，需要以构建高水平社会主义市场经济体制为基础，以健全宏观经济治理体系为条件。事实上，我国在经济长期强劲增长、工业化和城镇化加速的发展时期，实现“双碳”目标面临的挑战极为尖锐，迫切需要贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，形成现代化经济体系。实现经济高质量发展，需要在体制机制上保障市场在资源配置上发挥决定性作用，更好发挥政府作用，切实把社会主义市场经济体制的优势转变为治理效能。