实探顺风车行业：有车主被罚款 行业合法性引热议

　　“现在出门前看一眼顺风车平台，有顺路的就接一单，这种方式比较便捷还节省油费，路上还能有人聊天。”一位北京顺风车车主向《证券日报》记者谈起顺风车时如是说。

　　另有顺风车乘客向记者表示：“目前，已经适应顺风车出行，在疫情期间由于地铁和公交车都属于密集型场合，所以就改了打车。但由于上下班路程较远，打车的话又太贵，所以我选择了顺风车，不但方便快捷而且顺风车车主都是开的私家车，车上干净也自行每天消毒，价格还比快车便宜一半。现在出门已经习惯打顺风车了。”

　　记者在与多位顺风车车主和业内人士的访谈中了解到，疫情期间，人们出行方式出现了改变，其中，顺风车因为安全便捷和低价成为更多人的出行选择。但是，在《交通强国建设纲要》出台背景下，顺风车迎来发展机遇时，仍有少部分地区出现将顺风车当作“黑车”进行处罚的情况，这引起了业内关于顺风车是否合法的议论。

　　 行业治理存忧

　　2019年9月份，中共中央国务院印发的《交通强国建设纲要》提出：到2035年，基本建成交通强国。智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升。

　　在业内人士看来，顺风车的发展正符合纲要中提出的智能、平安、绿色和共享的交通理念，而且，在共享道路的同时还能缓解交通拥堵问题。

　　“目前，顺风车已经覆盖了400个城市，有17家共享平台为顺风车提供出行服务，有3亿人的注册乘客，3000万辆的注册车辆，这些数据证明了顺风车在出行行业中已经占到了非常重要的比重。”城市智行信息技术研究院院长沈立军向《证券日报》记者分析道。

　　“在地方政府管理过程当中，用户的出行行为习惯已经具备一定培养的基础，但各个行业之间的竞争出现恶性态势，行业管理和行业发展之间出现脱轨。”沈立军表示：“在极少数地方，顺风车行业治理依然存在乱扣滥罚、连坐处罚、以罚代管等与社会治理创新思想不相适应的现象。”

　　嘀嗒出行联合创始人李跃军向《证券日报》记者举例称：“曾有顺风车车主被罚，该车主平均每天接单不到两单，每单十元。一次在上班途中接乘客，被执法人员拦住要出示营运证，融易资讯网（www.ironge.com.cn），车主表示是顺风车，但执法人员说他违反出租车运营办法，最终交了一万元才将证件拿回来。”

　　那么，顺风车到底是合法还是不合法呢？

　　李跃军向《证券日报》记者表示：“2016年国办发【58号文】号《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确规范了私人小客车合乘(又称：拼车、顺风车)，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。”

　　记者查阅【58号文】相关内容可见，“私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。”

　　李跃军继续表示，2016年国办发【58号文】号文件号召各个地方政府对顺风车给予鼓励、规范发展。

　　在业内人士看来，顺风车之所以被人误会是非法经营主要是因为有“黑车”司机加入了顺风车的行列，尤其是在2018年顺风车出现安全事故以后，对于顺风车来讲是极大的打击，不管是订单也好，还是对整个行业声誉都造成很大损伤。

　　据一位顺风车平台知情人士向《证券日报》记者透露：“此前顺风车事故发生就是因为开车的人实为黑车司机，该人有时一天接单次数约达20次，相当于网约车的接单次数。”

　　为了将黑车司机排除在顺风车行业之外，通过多次的整改和研讨，“每天接单不超4次和必须顺路”等规则被一些大型顺风车平台所认可。

　　有业内人士向《证券日报》记者表示，顺风车并不是网约车，因为国家提倡的是在上下班有出行需求的基础上顺风搭乘客，其出行路线和次数是有限定的，而不是同网约车一样全天职业开车接送人，两者性质不同。

　　“根据嘀嗒顺风车数据显示，每天接单比较活跃的车主平均一天的接单数是1.6单，平均每日收入是52元。假设顺风车车主满负荷接单，其每个月的收入也就1500元左右，最终算出来平均每公里价格是1.04元。根据现在的定价体系，顺风车车主不具备可盈利性，因此能够有效地防范以盈利为目的的黑车司机。”李跃军如是说。