交通运输部出台指导意见加强和规范事中事后监管

法治日报全媒体记者 梁士斌 

近日,交通运输部出台了关于加强和规范事中事后监管的指导意见,旨在深化交通运输领域放管服改革,加强和规范事中事后监管,切实优化交通运输营商环境。

交通运输部新闻发言人孙文剑今天介绍,为了解决实践中存在的重审批、轻监管,不会管、不敢管、不愿管等问题,指导意见进一步明确监管范围、监管机构、监管手段、监管方式等内容,加快推进严管宽进向宽进严管转变,形成市场自律、政府监管、社会监督、互为支撑的协同监管格局,从而构建以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。

一是明晰责任,包括明确监管对象和范围、厘清监管事权等具体措施,对已取消下放的行政许可事项、实施的行政许可事项、委托的事项、审批改为备案的事项,以及其他应当依法履行监管责任的事项均应实施监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则严格履行部门监管职责。二是建立健全制度,包括建立实施监管清单制度、健全制度化监管规则、完善标准体系等具体措施;三是创新方式,包括全面实施“双随机、一公开”监管、对重点领域重点事项实施重点监管、落实信用监管、推进信息化监管,对网约车、共享单车、汽车分时租赁等新业态包容审慎监管等措施,分领域,量身制定监管的规则和标准,到2020年底,实现交通运输市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化。四是提升能力,包括加强监管和执法力量建设、加强监管业务培训、提升监管和执法透明度、强化协同监管等具体措施。五是强化监督,包括强化市场主体责任、加强社会监督、提升行业自治水平等具体措施,督促交通运输市场主体建立完善内控风险防范机制,发挥行业协会的桥梁和纽带作用。

加强和规范事中和事后监管,是深化放管服改革的重要举措之一。孙文剑指出,今年以来,交通运输部在深化行政审批制度改革、持续优化营商环境等方面取得了积极的进展。例如,在公路和运输领域,通过全国公路建设市场信用信息化管理体系,企业的资质许可实现了电子化线上办理,不再需要提供任何纸质相关材料,极大地提升了审批效率。此外,还组织开发了跨省大件运输并联许可体系,山西、吉林、黑龙江等10个省份完成了跨省系统数据对接,实现了全国大件运输许可一网通办。同时还建立主动服务机制,截至目前,各地交通运输部门与284家重大装备制造企业、367个重大建设项目建立了一对一的联络服务员机制,极大地提高了审批效率,营商环境得到明显改善。