旧区改造、风貌保护怎么做？政协委员们如此建议｜上海两会

1月14日上午，中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第三次会议在上海世博中心开幕。

城市更新是践行“人民城市”理念的重要举措，近年来上海在实施城市更新的过程中取得了不俗的成绩但也依然面对着许多问题。在今年的两会上，城市更新是最受关注的议题之一。

旧区改造是上海市当前阶段城市更新的重点任务，融易新媒体消息，但项目普遍面临前期投入成本高、资金回报周期长、成本收益严重倒挂等问题，资金平衡问题尤为突出。

针对这一问题，民建界别的一份提案建议，针对旧区改造类项目，推广“政府引导，市区国企主导，市场公平参与竞争”模式，探索多元资金平衡。旧区改造类由市区更新平台公司以市场化方式融资，可相对有效拓宽资金来源，减少政府财政压力，同时可通过协议出让等方式，形成相对稳定的土地供应路径，并可通过场所联动等遴选优质市场主体，具有一定的可持续性。

城中村更新项目因其用地规模大、开发周期长、权属关系复杂等原因，资金自平衡难度很大。对此，该提案建议，推广以“村企合作”为主导，探索运营前置的精细化更新模式。村企合作是指农村集体经济组织引入优质市场主体进行更新实践推进，究竟方式为：由村集体成立资产管理公司，负责集体所有的土地、山林、水系等资源的保护、管理和开发利用。

在都市中心地段的城市更新中，往往会同时涉及成套改造与风貌保护，相关工作推进的难点主要聚焦在居民意愿难统一、法规制度支撑不足、经济难平衡等方面。

针对这一问题，民革上海市委的提案指出，目前风貌旧改主要涉及居民、政府以及实施主体三方，其核心在于促成三方利益平衡，造福老百姓、算好经济账，强化政策制度支撑，保障改造工作的科学有效、精细化与可操作性。

方案建议，针对风貌旧改，研究出台成套改造房型设计指引，在充分调研居民意愿的基础上，以满足长远的居住需求为目标，设定底线控制标准；提供更为多元和精准的改造方案与安置补偿方式，增加居民的选择性，匹配居民意愿；完善帮扶和协调机制，综合考虑不同群体需求；提供多种公众参与方式，通过广泛宣传，提高居民对成套改造的认知度与合理预期，并同步建立反馈机制。

在顶层设计方面，方案建议，要加快完善成套改造与风貌保护的相关法律规范。推动全市层面形成统一认识，明确风貌旧改的政策支持、方式流程和标准规范；在保障各产权主体利益的前提下，研究多产权主体的协调机制，有效推动产权混合地块的风貌旧改工作；科学系统地对文保点开展专项评估，论证保护方案，完善保护方式，探索多部门常态化的协调机制，有效提供决策支撑；在符合风貌保护要求的前提下，研究建筑间距、容积率上限、退界距离、日照等技术标准的弹性管控方法等。

在城市更新中的文化遗产保护传承和活化利用方面，九三学社上海市委在提案中呼吁，建立健全规划顶层设计，加快《上海市国土空间规划条例》立法进程，为城市更新纳入国土空间规划、建设、管理和治理的全生命周期筑牢制度基础。在“十五五”规划中突出城市更新与历史风貌保护的战略地位，强化与土地、环保、科技、商业等领域及“南北转型”“一江一河”等区域规划的联动。

提案建议，要充分挖掘历史文化遗产价值，加强与商旅文体、产业转型和区域发展的融合。打造“点线面”串联的博物馆、展览空间、教育基地等文旅特色资源，引入功能升级的科创、商业、教育等新业态。将充电桩、屋顶光伏等纳入更新项目建设规划。谋划符合区域功能定位和消费需求、有良好自我造血能力的运营模式。