根据《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》,至2027年广州计划累计推进城中村改造约90平方公里,重点推进活力创新轴、重点功能片区核心区、综合交通枢纽、重要民生改善以及促进历史文化保护的城中村改造项目。到2030年,累计推进城中村改造约120平方公里,重点推进涉及南沙新区、东部中心、北部增长极等重点地区的城中村改造项目。
对接受度不能太乐观
不过,像陈静一样对商品房有刚需的村民只是少数。城中村改造房票安置仍存在很大的不落实性。
从区位来看,首批城中村改造房票落地的片区坐落于广州北部的知识城,此处位于郊区,距离市中心约50公里,人口密度和开发强度并不大。
房票安置能否推广到市区城中村仍有待观察。一方面,“老三区”和天河区的城中村吸纳了大量外来人口,并在此基础上衍生出庞大的产业链和从业人口,历史遗留问题和违法建筑多。
例如海珠区的鹭江村和康乐村,已经成为华南重要的纺织生产地,这两个片区的旧改提出若干年来,始终是“雷声大雨点小”。广州有意将中大纺织服装圈转移至清远,但不少作坊和工厂的负责人迁移意愿并不大,本地成熟便捷的产业链不是一时半会能遭取代的。
另一方面,村民和开发商、政府之间的利益博弈,也随着市中心距离缩短而增加。越靠近CBD区域,越有升值价值,“坐地起价”的情况也更容易发生。以天河冼村为例,最早计划在2009年完成改造,但直到2023年底还有9户未签约。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向界面新闻分析指,国有土地上拆迁安置采取房票安置模式更容易通过。而城中村改造而言,由于评估价格低、商品房价格有下跌预期,对接受度不能太乐观。
“广州的村民、村集体见证并分享了40多年的红利,权利意识强。前期部分村民已捕获这种红利,因此对纳入改造计划的村,村民补偿预期很高。”李宇嘉认为,集体土地上房屋征拆的补偿金额加政策性奖励,相比过去三旧时代的补偿标准要低,短期内接受程度不高。但是,由于三旧模式式微,很多项目停顿,临迁费都难以持续发放,高额补偿难以为继,遭拆迁户的接受程度会慢慢提升。
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